各省、自治区、直辖市、妄想单列市人民政府，，，，， ，新疆生产建设兵团：
为深入贯彻习近平总书记关于横向生态保； ；；；づ獬セ平ㄉ璧闹饕甘局富泳，，，，， ，加速推动流域省。 。 。。。ㄗ灾吻⒅毕绞小⑼氲チ惺，，，，， ，含新疆生产建设兵团，，，，， ，以下统称省。 。 。。。┡浜献ズ么蟊；； ；；；ぁ⑿平笾卫，，，，， ，在重点流域干流建设统一的横向生态保； ；；；づ獬セ，，，，， ，进一步提升机制建设质效，，，，， ，以高水平保； ；；；ぶС指咧柿可，，，，， ，经国务院赞成，，，，， ，制订本实验方案。。 。 。。。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，， ，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，， ，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，，，，， ，推动建设周全笼罩、权责对等、共建共享的大江大河干流横向生态保； ；；；づ獬セ，，，，， ，实现生态产品供应地与受益地良性互动，，，，， ，真正让保； ；；；ふ摺⑿⑺痴呋竦檬祷荨。 。 。。。
——坚持统筹协调，，，，， ，全流域推进。。 。 。。。中央财务起劲施展协调指导作用，，，，， ，在长江、黄河干流建设统一的横向生态保； ；；；づ獬セ，，，，， ，组织相关省加入，，，，， ，实现经济利益省际合理横向转移。。 。 。。。； ；；；勐睦，，，，， ，逐步推广至其他重点流域。。 。 。。。
——坚持权责对等，，，，， ，地方可肩负。。 。 。。。坚持“谁污染、谁治理，，，，， ，谁保； ；；；ぁ⑺芤妗，，，，， ，聚焦流域水质转变情形，，，，， ，科学界定流域省责任和义务。。 。 。。。坚持低起步、缓调解，，，，， ，每三年开展一次政策评估调解，，，，， ，合理确定赔偿指标和资金规模，，，，， ，确保与水生态情形保； ；；；ば问葡嗨秤Α⒌胤讲屏稍馐堋。 。 。。。
——坚持效果导向，，，，， ，务求实效。。 。 。。。锚定水资源节约集约使用、水生态水情形一连改善目的，，，，， ，将绩效理念和要领深度融入资金治理全历程，，，，， ，强调本钱效益、硬化责任约束，，，，， ，提高财务资源设置效率和使用效益。。 。 。。。
到2027年，，，，， ，长江、黄河干流统一的横向生态保； ；；；づ獬セ平ǔ刹⑽裙淘诵，，，，， ，主要一级支流横向生态保； ；；；づ獬セ苹窘ㄉ琛。 。 。。。到2035年，，，，， ，横向生态保； ；；；づ獬セ平ㄉ柚苋殖そ⒒坪拥戎氐懔饔蚋闪骷捌渲饕Я，，，，， ，赔偿内容越发富厚、方式越发多样、标准越发完善、机制越发成熟。。 。 。。。
二、实验规模
先聚焦长江、黄河干流流经省，，，，， ，其中长江流域详细包括青海省、西藏自治区、四川省、云南省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省、上海市；； ；；；黄河流域详细包括青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、陕西省、山西省、河南省、山东省。。 。 。。。后续凭证政策效果，，，，， ，适时将其他重点流域省纳入实验规模。。 。 。。。
三、主要步伐
（一）统一核算赔偿资金。。 。 。。。划分从空间、时间两个维度，，，，， ，依据各省干流入境、出境国家地表水审核断面（以下简称断面）水质转变以及本省干流所有断面水质较以前年度转变情形，，，，， ，统一核算各省出资或受偿金额。。 。 。。。凭证政策效果适时调解赔偿资金规模。。 。 。。。水质指标选取高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项污染物指标，，，，， ，权重划分为30%、30%、40%。。 。 。。。
（二）规范资金缴纳划拨程序。。 。 。。。财务部在中央国库暂存性款子下设置用于流域横向生态保； ；；；づ獬プ式鸬拿飨缚颇，，，，， ，并见告各省出资或受偿金额，，，，， ，出资省在划准时限内按明细科目将应缴纳资金缴入中央国库，，，，， ，财务部实时将资金划拨至受偿省。。 。 。。。出资省和受偿省划分通过一般公共预算区域间转移性收支科目下生态保； ；；；づ獬プ菩允罩Э颇，，，，， ，体例预算并举行会计核算，，，，， ，反映缴纳和获得赔偿资金情形。。 。 。。。
（三）立异资金使用治理步伐。。 。 。。。赔偿资金按划定用于外地区与流域保； ；；；は喙氐淖匀蛔试幢；； ；；；ぁ⑸樾沃卫硇薷础⒕蒙缁嵘ず兔裆纳频确矫妗。 。 。。。受偿省应立异资金使用治理机制，，，，， ，实时自动转达资金使用治理情形，，，，， ，增强资金使用羁系，，，，， ，在划准时限内组织开展项目绩效评价，，，，， ，确保资金支出清静、规范、实时、有用。。 。 。。。
（四）落实保； ；；；ぶ卫硎姑。 。 。。。流域省要以横向生态保； ；；；づ獬セ平ㄉ栉ナ，，，，， ，落实国家流域保； ；；；ぶ卫硗胧姑，，，，， ，特殊是受偿省要强化流域保； ；；；ぶ卫碓鹑，，，，， ，统筹抓好水生态修复与情形治理、水资源保； ；；；ぁ⒑躺场⑺良岢帧⒐夜敖ㄉ琛⒙躺さ戎氐闶虑，，，，， ，确保赔偿机制长效运行，，，，， ，打造漂亮河湖建设树模样板。。 。 。。。
（五）增强政策衔接。。 。 。。。勉励流域省在中央层面统一建设机制基础上，，，，， ，自行拓展和深化既有两两协商建设的横向生态保； ；；；づ獬セ，，，，， ，中央财务安排资金对机制建设事情质效高的省予以奖励，，，，， ，并向运行时间长、整理赔偿额度大以及在赔偿方式、审核指标、区域协同生长方面取得立异突破的省倾斜。。 。 。。。
四、组织包管
（一）增强组织协调。。 。 。。。各相关部分要从流域系统性、完整性出发，，，，， ，增强协同联动和数据共享，，，，， ，同时凭证各自职责强化对地方的指导，，，，， ，实时监测、跟踪和催促各项事情，，，，， ，协调解决有关问题，，，，， ，适时开展机制建设情形评估，，，，， ，确保事情有序开展。。 。 。。。财务部统筹协调方案实验，，，，， ，认真资金分配和使用羁系。。 。 。。。生态情形部认真提供各省水质、生态情形状态等数据。。 。 。。。国家生长刷新委、水利部、国家林草局凭证职责分工做好相关事情。。 。 。。。
（二）压实地方责任。。 。 。。。流域省要推行好生态保； ；；；ず透咧柿可ぶ魈逶鹑，，，，， ，增强发动和推进实验，，，，， ，明确责任分工，，，，， ，有用开展农村情形综合整治、面源污染治理、水源修养建设和水土流失防治等事情，，，，， ，落实各项生态保； ；；；げ椒ァ。 。 。。。同时，，，，， ，坚持水陆统筹推进本行政区域生态情形保； ；；；ず椭卫，，，，， ，自动推行机制建设责任。。 。 。。。
（三）强化绩效治理。。 。 。。。以周全增进流域生态情形质量改善为目的，，，，， ，增强赔偿资金全历程绩效治理，，，，， ，财务部会同相关部分建设联合绩效考评组，，，，， ，吸收流域内各省加入，，，，， ，组织赔偿资金绩效评价。。 。 。。。强化绩效效果应用，，，，， ，进一步完善以提升生态情形质量为导向的资金分配机制，，，，， ，对因落实保； ；；；ぶ卫碓鹑尾涣Α⒈⒅卮笸环⑶樾问挛竦扔跋煜掠问〉，，，，， ，中央财务可接纳扣减资金等步伐。。 。 。。。推动赔偿资金绩效评价效果果真，，，，， ，提高赔偿资金使用透明度。。 。 。。。
财务部
生态情形部
国家生长刷新委
水利部
国家林草局
2025年5月30日
