新华社北京6月26日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于周全推进江河保； ；；；ぶ卫淼囊饧
（2025年6月17日）
为深入实验国家“江河战略”，，周全推进江河保； ；；；ぶ卫恚，进一步提升水清静包管能力，，经党中央、国务院赞成，，现提出如下意见。。。。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，周全贯彻习近一生态文明头脑，，完整准确周全贯彻新生长理念，，统筹高质量生长和高水平清静，，贯彻落实长江经济带生长、黄河流域生态保； ；；；ず透咧柿可さ惹蛑卮笳铰园才牛，坚持节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力的治水思绪，，坚持重在保； ；；；ぁ⒁谥卫恚，以流域为单位，，统筹推进水灾难、水资源、水生态、水情形治理，，传承弘扬水文化，，健全江河保； ；；；ぶ卫碇贫龋，形成江河抚育人民、人民守护江河、人水协调共生的江河保； ；；；ぶ卫砻。。。。
主要目的是：到2035年，，现代化流域防洪减灾系统基本完善，，防洪清静包管能力显著提高；； ；；；水资源节约集约使用水平进一步提高，，城乡供水清静包管水平显着提升；； ；；；江河生态情形质量周全改善，，水生态系统康健稳固；； ；；；水文化昌盛生长，，影响力显著增强；； ；；；江河保； ；；；ぶ卫硖逯苹圃椒⑼晟疲，人水关系越发协调。。。。
二、全力包管江河安澜
（一）构建流域防洪减灾新名堂。。。。遵照“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，，科学确定差别江河流域防洪减灾思绪行动，，统筹处理好洪水蓄、滞、泄、排关系，，优化流域防洪减灾系统结构，，提升洪涝灾难防御能力和应急抢险救灾能力。。。。坚持流域和区域相协同、工程和非工程步伐相连系，，统筹干支流防洪系统建设，，提升顺应天气转变能力，，增强应对极端暴雨洪水的韧性。。。。
（二）完善流域防洪工程系统。。。。健全由水库、河流及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程系统。。。。推进防洪水库建设，，提升已建水库防洪能力，，强化库容治理。。。。按期开展水库水闸清静判断，，实时除险加固。。。。推进大江大河干流堤防达标建设，，加速中小河流系统治理，，实验农村水系综合整治。。。。加速推进蓄滞洪区建设，，完善功效结构，，增强空间管控和工业指导，，依法增强蓄滞洪区治理，，严控生齿迁入，，指导区内生齿有序外迁。。。。实验洲滩民垸分类治理。。。。完善城乡防洪排涝系统，，健全洪涝联排联调机制。。。。提升山洪灾难防治和风暴潮防御能力。。。。
（三）构建雨情水情监测预告系统。。。。优化气象水文监测站网结构，，强化监测设施和信息资源共建共享，，延伸洪水预见期，，提高暴雨和洪水预告精准度。。。。完善预告、预警、预演、预案步伐，，增强产流汇流水文模子和洪水演进水动力学模子研发应用。。。。增强水文气象联合科学研究、焦点手艺攻关和手艺标准协同。。。。
（四）健全洪涝灾难防御事情系统。。。。驻足防大汛、抢大险、抗大灾，，聚焦水库、河流及堤防、蓄滞洪区、山洪灾难易发区，，依法严酷落实洪涝灾难防御责任，，构建科学专业、支持有力、反映迅速的决议支持机制，，健全权威统一、运转高效、分级认真的调理指挥机制，，完善流域洪水防御方案和调理方案，，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情等应对处理能力。。。。
（五）强化洪涝灾难风险防控。。。。增强流域洪涝灾难风险隐患排查和系统评估，，完善洪水风险图和洪水风险区划，，有序指导生齿、工业向洪水低风险区迁徙。。。。城镇生长、工业结构、基础设施建设要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间。。。。在确保省域内耕地保； ；；；な姑唤档吞跫下，，稳妥有序退出河流内影响行洪清静等的不稳固耕地。。。。强化交通、通讯、供水、能源等重点领域防洪抗灾能力建设。。。。以洪水高风险区为重点逐步推行洪水包管制度。。。。坚持旱涝同防同治，，在确保防洪清静条件下，，增进洪水资源化使用。。。。
三、增强水资源节约集约使用
（六）强化水资源刚性约束。。。。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，，完善水资源总量治理和周全节约制度。。。。依法依规开展妄想水资源论证，，严酷取用水治理，，依法严肃攻击违法取用水行为，，坚决抑制不对理用水需求。。。？？？ ？顾试闯性啬芰ζ兰郏，实验差别化管控政策，，在水资源超载地区依据有关划定暂停新增取水允许。。。。坚持以水而定推进领土绿化，，严禁脱离现实建设人工湖、人造水景观。。。。
（七）全方位提升节水水平。。。。深入推进节水型社会建设，，推动形成节水型生爆发涯方式。。。。深入实验国家节水行动，，在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。。。。推动农业节水增效，，实验高效节水浇灌，，生长高效旱作农业。。。。推动工业节水减排，，提升工业用水循环使用水平。。。。推动城镇节水降损，，推广使用生涯节水用具。。。。增强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非通例水使用。。。。健全节水激励约束机制，，大力生长节水工业，，加速推行条约节水治理。。。。
（八）科学设置江河流域水资源。。。。增强河湖水资源动态监测剖析，，按期开展流域水资源视察评价，，加速完成跨行政区域江河水量分配。。。。统筹外地水和外调水、通例水和非通例水，，推行优水优用、分质供水，，优先知足城乡住民生涯用水，，包管基本生态用水，，统筹生产用水。。。。坚持互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，，协同推进国家水网各层级融合生长，，优化水资源宏观设置，，增强水资源总体调配能力，，提高缺水地区供水包管水平和抗风险能力。。。。建设健天下家水资源清静战略储备系统和地下水储备制度。。。。
（九）增强供水清静包管能力。。。。充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，，加速推进已列入国家妄想的主干水源工程建设。。。。完善都会供水网络，，加速应急备用水源建设，，形成多水源、高包管的供水名堂。。。。推动农村供水高质量生长，，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模； ；；；⑿⌒凸┧娣痘ㄉ瑁，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。。。。增强抗旱应急水源和小型引调水工程建设。。。。实验大中型灌区续建配套和刷新，，在水土资源条件相宜地区新建一批现代化灌区，，健全农业水利基础设施网络，，包管粮食等主要农产品生产。。。。
（十）施展水资源综合使用功效。。。。加速推进西南地区水电基地建设，，合理结构、起劲有序开发建设抽水蓄能电站，，实验小水电站绿色刷新提升，，推进水风物一体化基地妄想建设。。。。牢靠提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功效，，有序推进内河航运生长。。。。
四、增强江河水生态保； ；；；
（十一）强化江河流域生态功效。。。。坚持绿水青山就是金山银山，，落实分区域、差别化、精准管控的生态情形治理要求，，推进山水林田湖草沙一体化保； ；；；ず拖低持卫。。。。驻足整体提升流域生态系统质量和稳固性，，以大江大河大湖为重点，，统筹江河源头至河口、水域和陆域的全域保； ；；；ぃ，形成以江河干流和主要支流为骨架，，以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态保； ；；；ご，筑牢国家生态清静基础。。。。
（十二）改善河湖生态情形。。。。坚持一河一策，，北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，，实现还水于河；； ；；；南方地区以改善水动力条件为重点，，实现水清河畅。。。。推进母亲河苏醒行动，，开展华北地区主要河湖生态补水，，包管永定河、京杭大运河水流全线意会，，牢靠西北地区内陆河生态治理效果，，实验西辽河生态水量调理和综合治理。。。。增强主要湖泊生态治理，，改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。。。。实验地下水保； ；；；ぶ卫硇卸，推进华北等重点区域地下水超采综合治理。。。。
（十三）增强水源修养和水土坚持。。。。加大对江河源头、水源修养区的雪山冰川、高寒草甸、草原、湿地等的保； ；；；ちΧ。。。。在三江源等主要江河源头区，，实验重大生态保； ；；；ず托薷垂こ。。。。一连开展天气转变对江河水源补给影响科学考察和研究评估。。。？？？ ？蒲平亮魇ё酆戏乐危，增强对人为水土流失的羁系。。。。
（十四）建设江河绿色生态廊道。。。。以包管防洪清静、稳固河势、规范流路为条件，，推进河湖库岸线和滩区生态整治。。。。严酷河湖库水域、岸线治理保； ；；；ぃ，科学周全划定河湖库治理规模，，统筹纳入领土空间妄想“一张图”。。。。依法纵深推进整理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，，严禁侵占破损河湖库。。。？？？ ？蒲范ê雍生态流量目的，，强化生态水量调理与羁系。。。。； ；；；指春恿髁ㄐ裕，加洪流生生物保； ；；；ちΧ龋，增强水产种质资源保； ；；；で；； ；；；ば薷矗，维护生物多样性和生态系统稳固性。。。。
（十五）推进河口及三角洲生态保； ；；；。。。。强化大江大河入海河口治理，，划定河口治导线，，确保入海流路通畅。。。。增强河口及三角洲湿地生态保； ；；；び胄薷矗，科学调理水资源，，包管三角洲生态用水和入海水量，，有用应对咸潮入侵，，维护河口生态、行洪、供水、排涝、纳潮、通航等功效。。。。
五、一连改善江河水情形
（十六）增强饮用水水源地保； ；；；。。。。扎实推进水源地规范化建设，，开展水源地水质监测及清静评估。。。。增强南水北调水源区、首都水源修养功效区等主要水源补给地保； ；；；ば薷。。。。强化重大引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和保； ；；；。。。。健全集中式饮用水水源地突发水污染事务应急处理机制，，提高水情形风险防控能力。。。。
（十七）增强江河水情形治理。。。。统筹水资源、水情形、水生态治理，，推进主要河湖生态保； ；；；ぶ卫恚，一连提升河湖水生态情形质量，，建设漂亮河湖。。。。完善天下地表水生态情形监测网络，，提高数智化监测预警能力。。。。落实污染物达标排放要求，，严酷控制入河湖排污总量，，深入推进入河湖排污口排查整治，，建成排污口监测羁系系统。。。。一连推进河湖库清漂。。。。增强沿河湖矿山、化工园区、危险废物处理场、垃圾填埋场等水情形风险隐患综合治理。。。。
六、传承弘扬水文化
（十八）保； ；；；に幕挪。。。。传承弘扬以江河为纽带的水文化，，推动建设意会古今、昌盛生长的水文化系统。。。。增强水利遗产保； ；；；ぃ，推进长江、黄河、大运河国家文化公园建设保； ；；；ぃ，支持水文化代表性项目申报天下遗产。。。。增强水利遗产数字化保； ；；；ぜ罢故。。。。
（十九）撒播水文化。。。。深入挖掘水文化内在与市价钱值，，实验水文化传承立异工程。。。。依托自然河湖和水利工程，，因地制宜开发水文化资源，，提升水文化博物馆功效。。。。培育水文化品牌，，有序生长水上运动项目，，推出一批江河旅游产品。。。。加洪流文化宣传力度，，提高水文化影响力。。。。
七、完善江河保； ；；；ぶ卫砘
（二十）进一步强化全流域治理。。。。凭证流域治理和区域治理相连系、统一治理和分级治理相连系，，强化流域统一妄想、统一治理、统一调理。。。。完善江河保； ；；；ぶ卫硗胂低常，增强妄想实验和评估治理。。。？？？ ？狗篮椤⑸⒐┧⒎⒌纭⒑皆说榷嗄康淖酆系骼恚，实验流域主干水工程联合调理。。。。强化工程质量清静和运行管护，，增强水库运行治理，，推进水利工程标准化治理。。。。
（二十一）充分验展河湖长制作用。。。。施展省级总河长牵头抓总作用，，压实各级河湖长责任。。。。完善流域省际河湖长联席聚会机制。。。。在重大引调水工程输水干线推行河湖长制。。。。建设河湖按期普查制度，，实验河湖名录治理，，开展河湖康健评价。。。。周全推进幸福河湖建设。。。。
（二十二）深化刷新立异。。。。推进水利行业自然垄断环节自力运营和竞争性环节市场化刷新。。。。推进用水权刷新，，完善水价形成机制，，落实好水资源费改税政策。。。。健全重洪流利工程建设、运行、治理机制。。。。深化水利投融资刷新，，健全政府投资有用发动社会投资机制，，增强优质金融服务供应，，拓宽多元化投融资渠道。。。。以数字孪生流域为重点，，系统谋划推进数字孪生水利系统建设。。。。健全江河流域生态产品价值实现机制和生态保； ；；；づ獬セ疲，统筹推进生态情形损害赔偿。。。。
（二十三）强化法治包管。。。。推动完善涉水执律例则制度，，推动修改水法、防洪法，，健全蓄滞洪区治理、河流治理、采砂治理、水资源调理、主要水源地保； ；；；ぁ⒌叵滤樾伪；； ；；；さ确矫嬷贫然。。。。周全实验长江保； ；；；しā⒒坪颖；； ；；；しǖ戎绰衫。。。。推进跨区域跨部分联合执法，，强化行政执法与刑事司法衔接、与审查公益诉讼协作。。。。
（二十四）强化科技赋能。。。。增强江河保； ；；；ぶ卫碇卮笪侍庋芯俊⒁κ忠展ス亍⒆氨秆蟹⒑托Ч，完善手艺标准系统。。。。强化水工程清静监测监控，，提高信息化智能化水平。。。。加速科技人才作育，，为江河保； ；；；ぶ卫硖峁┤瞬胖С。。。。
八、增强组织向导
坚持和增强党对江河保； ；；；ぶ卫淼闹苋虻迹，健全中央统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的事情机制。。。。地方各级党委和政府要增强组织向导，，连系现实抓好本意见贯彻落实。。。。水利、生长刷新部分要增强统筹协调，，财务、自然资源、生态情形、住房城乡建设、交通运输、农业农村、应急治理、气象、能源、林草等有关部分要凭证职责分工做好相关事情，，强化要素包管和政策支持。。。。勉励公众加入和社会监视，，凝聚江河保； ；；；ぶ卫硇。。。。重大事项实时按程序向党中央、国务院讨教报告。。。。
