各省、自治区、直辖市及妄想单列市自然资源主管部分，，，，，新疆生产建设兵团自然资源局，，，，，上海市海洋局、浙江省海洋经济生长厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅，，，，，大连市海洋生长局、青岛市海洋生长局、厦门市海洋生长局、宁波市海洋经济生长局，，，，，国家林业和草原局，，，，，中国地质视察局及部其他直属单位，，，，，各派出机构，，，，，部机关各司局：

　　建设漂亮中国是周全建设社会主义现代化国家的主要目的，，，，，是实现中华民族伟大再起中国梦的主要内容。。自然资源是生涯之基、生长之要、民生之本、生态之依，，，，，保；；ず陀佬褂米匀蛔试词墙ㄉ杵林泄哪谠谝。。为深入贯彻《中共中央 国务院关于周全推进漂亮中国建设的意见》，，，，，有力落实漂亮中国建设的重大安排，，，，，研究制订本实验意见。。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，周全贯彻习近一生态文明头脑，，，，，认真落实天下生态情形保；；ご蠡岚才，，，，，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，，，，，坚持节约优先、保；；び畔取⒆匀换指次鞯哪康，，，，，聚焦建设漂亮中国，，，，，围绕严守资源清静底线、优化领土空间名堂、增进绿色低碳生长、维护资源资产权益事情定位，，，，，严酷管控耕地和永世基本农田、生态保；；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦叩热蹩刂葡，，，，，构建领土空间开发保；；ば旅，，，，，提高资源集约使用水平，，，，，筑牢生态清静屏障，，，，，增强能源资源包管能力，，，，，健全生态文明制度系统，，，，，推动形成节约资源和保；；で樾蔚目占涿谩⒐ひ到峁埂⑸绞健⑸姆绞，，，，，为推进人与自然协调共生的现代化作出新的更大孝顺。。

　　二、优化领土空间开发保；；っ

　。。ㄒ唬┙∪焱量占渫胂低。。周全贯彻落实《天下领土空间妄想纲要（2021—2035年）》，，，，，推动构建主体功效显着、优势互补、高质量生长的领土空间开发保；；ば旅。。强化领土空间总体妄想对专项妄想的指导约束作用，，，，，统筹和综合平衡各领域各方面空间使用需求。。加速体例实验京津冀、长三角、黄河流域、中部地区等区域流域领土空间专项妄想，，，，，增进区域重大战略和区域协调生长战略实验，，，，，推动高质量生长。。分区分类推进领土空间详细妄想体例，，，，，传导落实上位总体妄想的战略目的、底线管控、功效结构、空间结构、资源使用等要求。。建设领土空间妄想按期体检评估制度，，，，，建设天下领土空间妄想实验监测网络，，，，，以“数字化”“网络化”推进妄想治理流程优化、政策立异和制度刷新。。

　。。ǘ）深入实验主体功效区战略和制度。。体例天下主体功效区优化实验妄想，，，，，推进主体功效综合结构，，，，，指导塑造区域生长新动能新优势。。健全主体功效区制度系统，，，，，完善主体功效区战略实验的空间生长战略和空间协同政策，，，，，施展各地区较量优势，，，，，强化领土空间优化生长包管机制，，，，，推动各地融入和服务构建新生长名堂。。；Ｆ鹁⒓尤肫林泄刃星ㄉ。。

　。。ㄈ┭峡崧涫岛凸芸亍叭摺。。以领土空间妄想为依据，，，，，将耕地和永世基本农田、生态保；；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡咦魑鹘饩媒峁埂⑼牍ひ瞪ぁ⑼平钦蚧豢捎庠降暮煜。。坚决守住18亿亩耕地红线，，，，，对永世基本农田实验特殊保；；，，，，，确？？？？珊憔梦裙淌褂玫母夭辉亠蕴。。落实生态保；；ず煜咧卫碇贫，，，，，完善分区差别化管控规则，，，，，开展生态保；；ず煜呒嗖饧氨；；；ばЧ拦，，，，，规范管控对生态功效不造成破损的有限人为活动，，，，，严酷控制建设项目占用，，，，，增强对违法违规侵占行为执法，，，，，牢牢守住自然生态清静界线。。完善城镇开发界线管控，，，，，推动城镇空间内在式集约化绿色生长。。维护“三区三线”划定效果的严肃性，，，，，严酷领土空间用途管制，，，，，落实生态情形分区管控方案与领土空间妄想衔接的要求。。

　。。ㄋ模┲ζ炼蓟峤ㄉ。。健全都会妄想系统，，，，，指导大中小都会和小城镇协调生长、集约紧凑结构。。完善都会领土空间总体妄想及其详细妄想，，，，，落实都会水体保；；は摺⒙痰叵低诚摺⒒∩枋┙ㄉ杩刂葡摺⒗肺幕；；；は叩然ㄓ牍芸匾，，，，，推进工业空间、栖身用地和公共服务设施协同设置，，，，，统策划划基本公共服务设施空间结构，，，，，运用都会设计等手段，，，，，提升都会人居情形品质，，，，，助力以绿色低碳、情形优美、生态宜居、清静康健、智慧高效为导向的漂亮都会建设。。增强超大特大都会领土空间妄想治理，，，，，阻止“摊大饼”式扩张，，，，，推动都会转变生长方式，，，，，增进生爆发涯生态空间结构和功效结构更趋合理。。实验领土空间妄想和用地政策指引，，，，，起劲服务城中村刷新、“平急两用”公共基础设施建设、包管性住房建设等。。

　。。ㄎ澹┰鼋列媛浣ㄉ。。学习运用浙江“万万工程”履历，，，，，县域统筹、分类有序体例墟落妄想，，，，，提高墟落妄想体例质量和实效，，，，，优化墟落公共服务设施、工业生长空间结构，，，，，增进城乡融合生长。。掘客墟落地区资源资产优势，，，，，因地制宜开展墟落空间设计，，，，，改善墟落人居情形，，，，，保；；だ肺募倜搴凸虐逍媛涿，，，，，塑造漂亮墟落特色风貌。。在耕地总量不镌汰、永世基本农田结构基本稳固的条件下，，，，，以县域为统筹单位、以州里为基本实验单位，，，，，稳妥有序推进全域土地综合整治，，，，，整合盘活农村零星闲置土地，，，，，包管墟落基础设施和工业生长用地。。

　。。┍；；；ご形幕胱匀患壑。。整体保；；び胂低郴罨褂梦幕挪胱匀灰挪，，，，，健全历史文化遗产空间保；；さ恼策和事情机制，，，，，完善文化和自然价值特色突出地区的用地政策，，，，，彰显领土空间的特色魅力，，，，，挖掘文化与自然遗产多重价值，，，，，富厚漂亮中国建设的文化内在。。

　　三、推进自然资源节约集约使用

　。。ㄆ撸┭峡嶙试醋芰恐卫。。优化新增建设用地妄想指标设置方式，，，，，提高土地要素设置精准性和使用效率，，，，，优先包管主导工业、重大项目合理用地，，，，，使优势地区有更大生长空间。。建设新增城镇建设用地指标设置同常住生齿增添协调机制。。健全海洋资源开发保；；ぶ贫，，，，，严酷保；；ぷ匀话断，，，，，严控新增围填海，，，，，探索建设海岸线占用与修复平衡制度，，，，，确保大陆自然岸线保有率不低于35%。。坚持“项目随着妄想走、要素随着项目走”，，，，，优化重大项目用地用海审批流程，，，，，支持重大项目建设。。

　。。ò耍┛蒲柚弥种肿试。。构建统一的自然资源品级价评估规则和价钱动态监测系统，，，，，施展自然资源政府公示价钱指导作用。。完善统一的自然资源资产生意平台。。有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新，，，，，构建城乡统一的建设用地市场，，，，，完善相关配套制度。。推动工业用地供应方式向租赁、出让并重转变，，，，，推广工业用地“标准地”供应方式。。刷新立异矿业权竞争性出让方式，，，，，使生意价钱坚持在合理区间，，，，，指导资金更多用于勘探开发。。制订自然资源要素支持工业高质量生长指导目录，，，，，明确差别工业限制或榨取用地用矿用林用草用湿用海等要求。。

　。。ň牛┘几咝褂米试。。深入推进自然资源节约集约树模县（市）建设事情，，，，，勉励地方普遍深入探索节约集约使用自然资源模式立异、手艺立异、制度立异和治理立异。。推行节约集约用地评价，，，，，推动种种工业园区用地专项治理。。制订都会地下空间开发使用政策，，，，，勉励综合开发使用地上、地下空间。。实验矿产资源开发使用水平视察评估，，，，，完善开采回采率、选矿接纳率、综合使用率标准。。周全推进绿色矿山建设，，，，，建设监视机制，，，，，实验绿色矿山名录动态治理。。健全项目用海节约集约标准系统，，，，，探索推进海域立体分层设权，，，，，勉励综合开发使用。。

　。。ㄊ┡袒钍褂么媪孔试。。综合施策、分类处理，，，，，完善闲置土地处理机制。。推进低效用地再开发试点，，，，，完善相关妄想和用地政策，，，，，盘活存量土地和低效用地，，，，，推动城乡生长从增量依赖向存量挖潜转变。。优化都会工商业土地使用，，，，，加速生长建设用地二级市场，，，，，推动土地混淆开发使用、用途合理转换。？？？？共糠种掷嗾铰孕钥蟛部罂饪墒褂米试词硬，，，，，推动尾矿资源综合使用。。推动已填海成陆区域盘活使用。。

　　四、构建从山顶到海洋的保；；ぶ卫硌

　。。ㄊ唬┲苋平匀槐；；；さ叵低辰ㄉ。。推动种种保；；さ卣虾喜⒂呕，，，，，加速建设以国家公园为主体、自然保；；で　⒅种肿匀还拔霾沟淖匀槐；；；さ叵低，，，，，系统性保；；ぶ饕匀簧低场⒆匀灰偶！⒆匀痪肮酆蜕锒嘌。。落实国家公园空间结构方案，，，，，稳妥有序推进国家公园建设设立事情。。

　。。ㄊ）开展“大美自然”建设重大行动。。学习运用习近一生态文明头脑“厦门实践”履历，，，，，久久为功推进生态保；；ば薷。。健全山水林田湖草沙一体化保；；ず拖低持卫砘，，，，，做强做亮“中国山水工程”品牌。。实验主要生态系统保；；ず托薷粗卮蠊こ，，，，，加速推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等国家生态清静屏障系统建设。。加大历史遗留废弃矿山生态修复治理，，，，，增强生产矿山生态修复羁系。。坚持陆海统筹、河海联动，，，，，推进近岸海域生态保；；ば薷，，，，，深入开展红树林等主要生态系统保；；ば薷。。增强荒原化综合防治，，，，，深入推进“三北”等重点生态工程建设。。

　。。ㄊ┛蒲Ч娣妒笛樯；；；ば薷。。实验天下自然生态资源监测评价预警工程，，，，，开展生态系统本底状态视察、转变监测、风险预警。。；；谥泄接蛏》智徒Ｉ智贫┥薷词忠盏荚，，，，，健全生态问题诊断、实验治理、监测羁系、效果评估、顺应性治理等全链条手艺标准系统，，，，，推动基于自然的解决方案应用，，，，，防止生态修复太过工程化，，，，，坚决阻止生态修复形式主义问题。。统筹妄想结构绿化空间，，，，，因地制宜、适地适绿，，，，，科学开展大规模领土绿化，，，，，充分验展森林“碳库”作用。。

　。。ㄊ模┩晟粕；；；ば薷粗贫然。。健全生态保；；ば薷赐胂低。。建设多元化生态保；；ば薷赐度牖，，，，，勉励和支持社会资源加入生态保；；ば薷。。完善生态保；；ば薷丛鼋亍⒘值亍⒃暗氐冉峁褂呕耐恋刂没徽策。。健全生态保；；ば薷慈填肯抵贫，，，，，开展生态保；；ば薷葱Ч拦，，，，，建设实验国家生态保；；ば薷垂ㄖ贫。。

　。。ㄊ澹┙∪芳壑凳迪只。。推行自然生态系统休养生息，，，，，增值自然资源，，，，，增强自然生态系统提供生态产品能力。。增强自然资源资产产权保；；，，，，，依托自然资源统一确权挂号明确生态产品权责归属。。探索自然资源资产综合收储、组合供应，，，，，显化和实现生态产品价值。。树立大食物观，，，，，大力生长木本粮油，，，，，因地制宜生长林下经济。。探索设立生态工业树模区，，，，，统筹资源使用和生态保；；，，，，，推进生态工业化和工业生态化。。推动完善生态保；；づ獬ブ贫。。

　　五、强化能源资源清静包管

　。。ㄊ┣炕刈芰慷胶。。刷新完善耕地占补平衡制度，，，，，种种耕地占用纳入统一治理，，，，，完善增补耕地质量验收机制，，，，，确保抵达平衡标准。。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。。坚持以水定地，，，，，在严酷保；；ど樾蔚奶跫下，，，，，合理开发使用盐碱地等耕地后备资源。。勉励使用非耕地生长高效设施农业，，，，，镌汰对耕地的占用。。建设健全“长牙齿”的耕地保；；び膊椒，，，，，强化全链条羁系，，，，，增强耕地保；；ぁ⑹硬旒嗖狻⑼牍芸亍⑸笈肯怠⒈；；；ば薷础⑼恋厥褂煤椭捶，，，，，强化国家自然资源督察，，，，，坚决阻止违法违规占用耕地行为。。；；嵬喙夭糠盅峡峥故〖兜澄驼府落实耕地保；；ず土甘城寰苍鹑沃粕蠛，，，，，对突破耕地保；；ず煜叩戎卮笪侍庋纤辔试稹⒅丈碜吩。。

　。。ㄊ撸┩贫茉春椭饕蟛试丛龃⑸喜。。大力推进新一轮找矿突破战略行动，，，，，加大矿业权投放力度，，，，，推动能源和主要矿产资源勘探开发。。大力推进绿色勘查，，，，，增强绿色勘查装备研发和列装，，，，，最大限度镌汰勘查活动对生态情形的扰动。。；；嵬喙夭糠旨铀僦氐憧笠迪钅可笈蠛，，，，，增进新建和改扩建矿山新增产能投产达效。。建设矿产资源市场监测系统，，，，，增强全球资源形势动态剖析研判，，，，，推动完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接系统。。

　。。ㄊ耍┢鹁⑽韧淄平即锓逄贾泻。。驻足以煤为主的国情，，，，，做好煤炭保供服务事情，，，，，推动油气资源勘探开发。。支持使用沙漠、沙漠、荒原等建设大型风电光伏基地，，，，，推动海优势电项目向深水远岸结构，，，，，推动海洋能规模；；褂，，，，，增进新型能源系统建设。。实验生态系统碳汇能力牢靠提升行动，，，，，组织开展试点事情。。

　。。ㄊ牛┰銮康刂屎秃Ｑ笤帜逊乐。。健全地质灾难综合防治系统，，，，，推进地质灾难隐患识别、视察评价、监测预警、综合治理和下层防灾能力建设。。增强地面沉降监测网建设。。推进国家全球海洋立体视察网工程，，，，，构建海洋预告警报自主营业系统，，，，，增强海平面上升风险评估。。；Ｆ鹁⒂Χ猿喑薄⒙坛钡壬帜。。；Ｆ鹁⑺秤μ炱，，，，，增强沿海城镇空间结构妄想治理，，，，，增强城镇清静韧性。。

　　六、健全自然资源治理制度系统

　。。ǘ十）推进法治自然建设。。；Ｆ鹁⒓尤肷樾畏ǖ浔嗉。。加速推进领土空间妄想法、矿产资源法、耕地保；；ず椭柿刻嵘ā⒉欢液欧ā⒐夜胺ㄒ约翱蟛试捶ㄊ笛樘趵⒆匀槐；；；で趵⒎缥锸ぞ扒趵⑸址ㄊ笛樘趵戎绰衫虻闹菩薅，，，，，一连推进国家自然资源督察相关规则制度建设。。扎实推进自然资源依法行政，，，，，规范自然资源执法行为，，，，，增强自然资源行政复议行政应诉事情，，，，，开展自然资源法治宣布道育。。国家自然资源督察机构要增强对地方政府落实“三区三线”管控、领土空间妄想实验、自然资源保；；な褂谩⒆匀簧；；；さ戎霸鹎樾蔚亩讲。。

　。。ǘ十一）完善自然资源统一视察评价监测制度。？？？？棺匀蛔试赐骋皇硬旒嗖，，，，，实验年度领土变换视察，，，，，开展森林、草原、湿地、水资源等专项视察和自然资源监测、都会领土空间监测，，，，，强化数据剖析评价与效果共享应用。。构建空天地网一体化信息感知系统，，，，，推进视察监测数字化转型，，，，，提升视察监测事情效能。。构建笼罩陆地和海洋的生态系统碳汇视察监测评估营业化系统，，，，，实验天下生态系统碳汇视察监测评估工程。。

　。。ǘ十二）健全自然资源资产产权制度和治理制度系统。。富厚自然资源资产使用权类型，，，，，完善差别种别自然资源资产产权权能。。有序推进自然资源统一确权挂号，，，，，探索挂号效果共享应用。。完善全民所有自然资源资产所有权委托署理机制，，，，，建设生态情形保；；ぁ⒆匀蛔试幢；；；な褂煤妥什Ｖ翟鲋档仍鹑紊蠛思嗍又贫。。深化自然资源有偿使用制度刷新，，，，，扩大自然资源有偿使用规模，，，，，探索体例自然资源资产设置方案和实验妄想，，，，，推动多种自然资源要素一体化综合设置制度建设。。

　。。ǘ十三）建设健全领土空间用途管制和妄想允许制度。。坚持以领土空间妄想为基础，，，，，建设健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和妄想允许制度。。增强海岸带空间管控，，，，，优化近岸海域使用，，，，，拓展深水远岸使用。。深化妄想用地“多审合一、多证合一”刷新，，，，，健全领土空间用途管制“双随机、一果真”羁系机制。。加速用途管制数字化转型，，，，，完善用途管制手艺标准系统、羁系系统和监测评估系统，，，，，增强妄想实验和空间使用全历程羁系。。

　。。ǘ十四）深度加入全球生态治理。。；Ｆ鹁⒆龊谩丁戳瞎Ｑ蠓ㄌ踉肌迪鹿彝沉旃婺Ｒ酝馇蚝Ｑ笊锒嘌缘难ず涂梢涣褂眯ā废喙厥虑。。推动全球滨海论坛、基于自然的解决方案亚洲中心等新型相助平台建设。。；Ｆ鹁⒙涫盗瞎2030年可一连生长议程，，，，，深入加入联合国“生态系统恢复十年”“海洋科学增进可一连生长十年”等建议，，，，，支持联合国全球地理信息知识与立异中心建设，，，，，起劲推动全球可一连生长。。拓展自然资源、生态保；；ぁ⒑Ｑ蟆⒉饣娴乩硇畔ⅰ⒘焱量占渲卫怼⒌厍蚩蒲У认嘀铝煊。。一连开展极地、大洋科学考察。。

　　七、增强组织包管

　。。ǘ十五）压实组织实验责任。。部党组增强对自然资源领域推进漂亮中国建设事情的组织向导，，，，，各司局各单位要凭证使命分工，，，，，抓紧推出重大政策行动、刷新事项、工程项目，，，，，研究制订详细步伐，，，，，明确时间进度安排。。地方自然资源主管部分要增强责恣意识，，，，，连系现实提出推进漂亮中国建设的详细安排。。

　。。ǘ十六）提高自然资源科技支持能力。。增强习近一生态文明头脑研究分中心建设，，，，，深入推动习近一生态文明头脑的理论研究、宣传阐释与实践运用。。增强自然资源智库建设，，，，，深入开展自然资源领域关系生态文明建设的重大战略问题研究。。以科技立异赋能漂亮中国建设，，，，，强化深地探测、深海极地探测、深空对地视察“三深引领”攻关，，，，，统筹推进科技研发、科技平台、科技人才、科技相助“四维支持”结构，，，，，推进耕地保；；び肽茉醋试窗堋⒘焱量占渫搿⑸；；；ば薷础⒃帜鸭嗖夥乐巍⑹硬旒嗖庥胫悄芑饣媸忠铡拔逑敌苯ㄉ。。

　。。ǘ十七）提升自然资源数字化治理能力。。加速测绘地理信息事业转型升级，，，，，增强实景三维中国建设，，，，，建设新一代国家测绘基准系统，，，，，统筹陆地、海洋、地下、水下地理信息资源建设，，，，，一直提升笼罩度、细腻度、新鲜度、富厚度，，，，，为数字中国建设提供统一的时空基底。。大力推动实景三维中国效果应用，，，，，充分验展测绘地理信息在优化资源设置、赋能实体经济、生长新质生产力中的作用，，，，，释放数据要素价值。。以周全提升自然资源数字化治理能力为导向，，，，，加速建设自然资源“一张网”、自然资源“一张图”、领土空间基础信息平台，，，，，构建多维数字化应用场景，，，，，支持自然资源全营业数字化、智能化转型，，，，，支持绿色智慧的数字生态文明建设。。

　。。ǘ十八）大力宣传漂亮中国建设效果。。总结推广各地推进漂亮中国建设的典范案例，，，，，一连开展“最美自然守护者”“和美海岛”等评选活动。。扩大“中国山水工程”系列宣传，，，，，撒播生态文明建设的中国智慧、中国方案。。使用天下地球日、天下海洋日暨天下海洋宣传日、全领土地日、天下生态日、文化和自然遗产日、天下测绘法宣传日等普遍开展宣传活动，，，，，为人人加入漂亮中国建设、人人共享漂亮中国效果创立优异气氛。。