各省、自治区、直辖市自然资源主管部分， ， ，新疆生产建设兵团自然资源局， ， ，上海市海洋局、浙江省海洋经济生长厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅， ， ，中国地质视察局及部其他直属单位， ， ，各派出机构， ， ，部机关各司局：
自然资源是形成和实现生态产品价值的物质基础。 。 。。为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建设健全生态产品价值实现机制的意见》， ， ，聚力推动高水平保；ず透咝适褂米匀蛔试， ， ，助力实现生态产品价值， ， ，提出以下意见。 。 。。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导， ， ，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神， ， ，深入贯彻习近一生态文明头脑， ， ，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念， ， ，坚持节约优先、保；び畔取⒆匀
恢复为主的目的， ， ，健全自然生态系统保；せ， ， ，完善自然资源资产设置方式， ， ，推动高水平保；ぷ匀蛔试， ， ，夯实生态产品供应基础， ， ，高效率使用自然资源， ， ，让生态优势源源一直转化为生长优势， ， ，知足人民日益增添的优美生涯需要。 。 。。
坚持生态优先、绿色生长。 。 。。尊重自然、顺应自然、保；ぷ匀， ， ，强化领土空间妄想的基础作用， ， ，着力提升生态产品供应能力， ， ，增值自然资源。 。 。。通过合理高效使用自然资源， ， ，将生态财产转化为经济财产。 。 。。
坚持政府指导、市场运作。 。 。。坚持有用市场和有为政府相连系， ， ，充分验展市场在资源设置中的决议性作用， ， ，更好施展政府在政策指导、需求创立和监视治理等方面作用。 。 。。
坚持因地制宜、探索立异。 。 。。贯彻主体功效区战略， ， ，驻足自然资源禀赋条件， ， ，充分验展各地区较量优势， ， ，尊重下层首创精神， ， ，立异生态产品价值实现路径。 。 。。
坚持制度衔接、相互增进。 。 。。统筹衔接主体功效区制度、领土空间用途管制制度和自然资源资产治理制度建设， ， ，增强政策的整体性、系统性和协同性， ， ，推动高水平保；ず透咧柿可は嗟靡嬲。 。 。。
到2029年， ， ，自然资源保；に胶褪褂眯手鸩教岣， ， ，生态产品供应能力一连提升， ， ，生态产品价值实现路径显着拓展。 。 。。到2035年， ， ，高水平保；ず透咝适褂米匀蛔试吹闹贫纫恢蓖晟， ， ，绿水青山转化为金山银山的效果显著， ， ，为以漂亮中国建设周全推进人与自然协调共生的现代化提供有力支持。 。 。。
二、夯实生态产品价值实现的资源和空间基础
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统筹落实主体功效区战略、区域协调生长战略、区域重大战略、新型城镇化战略、墟落振兴战略、海洋强国战略等国家重大战略， ， ，强化领土空间妄想对领土空间开发保；ず蜕芳壑凳迪值幕⌒浴⒁煨宰饔。 。 。。体例实验天下主体功效区优化实验方案， ， ，指导各地区驻足资源禀赋特点， ， ，施展较量优势， ， ，塑造生态优先、绿色生长的新空间、新资源、新生态、新动能， ， ，因地制宜培育新质生产力。 。 。。强化农产品主产区包管粮食和主要农产品生产功效， ， ，树立并践行大食物观， ， ，挖掘特色农业资源， ， ，包管国家粮食清静， ， ，增进墟落周全振兴。 。 。。增强陆海统筹， ， ，完善重点生态功效区维护生态清静功效， ， ，提高优质生态产品供应能力， ， ，培育壮大生态情形友好型工业。 。 。。优化空间结构， ， ，强化都会化地区生齿和经济承载功效， ， ，推动都会群、都会圈绿色一体化生长和都会有机更新， ， ，让都会融入大自然， ， ，建设高质量都会生态系统和清静系统， ， ，打造宜居、韧性、智慧都会， ， ，让住民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 。 。。
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健全以领土空间妄想为基础、以领土空间用途管制为主要手段的领土空间开发保；ぶ贫， ， ，推动形成生产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间名堂。 。 。。切实守牢耕地保；ず煜， ， ，落实永世基本农田特殊保；ひ， ， ，将种种耕地占用纳入占补平衡治理。 。 。。落实生态保；ず煜咧卫碇贫， ， ，自然保；さ亟沟惚；；で蛏险ト∪宋疃， ， ，生态保；ず煜吣谧匀槐；；さ亟沟惚；；で， ， ，仅允许切合管控要求的有限人为活动和国家重大项目占用， ， ，守住自然生态清静界线。 。 。。严酷管控城镇开发界线， ， ，坚持严控总量、盘活存量、优化结构、提升效率， ， ，着力提高建设用地节约集约使用水平， ， ，镌汰对耕地和自然生态空间的占用， ， ，推动城镇空间内在式集约化绿色生长。 。 。。
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学习运用习近一生态文明头脑“厦门实践”履历， ， ，推进山水林田湖草沙一体化保；ず拖低持卫， ， ，厚植生态产品价值实现的绿色底色， ， ，提升生态系统多样性、稳固性、一连性。 。 。。周全推进以国家公园为主体的自然保；さ叵低辰ㄉ， ， ，增强生物多样性保；。 。 。。围绕主要流域和自然地理单位， ， ，实验主要生态系统保；ず托薷粗卮蠊こ， ， ，做强做亮“中国山水工程”品牌， ， ，推进国家生态清静屏障系统建设。 。 。。加大历史遗留废弃矿山生态修复治理， ， ，因地制宜实验生态修复， ， ，恢复区域生态系统功效。 。 。。增强生产矿山生态修复羁系， ， ，推进边生产、边治理， ， ，增进绿色矿山建设。 。 。。陆海统筹推进近岸海域与入海河流协同治理， ， ，增强红树林、珊瑚礁、海草床等主要海洋生态系统保；ば薷。 。 。。
三、提升生态产品价值实现的资源要素供应和设置效能
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依托自然资源统一视察监测、自然资源分等定级、资产清查效果， ， ，摸清生爆发态产品的资源底数。 。 。。有序开展自然资源确权挂号， ， ，增强挂号效果应用， ， ，明晰自然资源资产产权主体和界线， ， ，明确生态产品权责归属。 。 。。健全差别门类自然资源资产的权力系统， ， ，凭证自然资源资产所有权与使用权相疏散的原则， ， ，推动自然资源资产有偿使用。 。 。。完善国有农用地、未使用地权力系统， ， ，构建无住民海岛权力系统， ， ，探索土地、海域、水域使用权中分层设权， ， ，推动种种自然资源资产使用权等权力组合设置， ， ，增进自然资源资产增值增效。 。 。。探索开展自然资源核算。 。 。。
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凭证国民经济和社会生长妄想、领土空间妄想， ， ，探索体例自然资源资产设置方案， ， ，凭证公益性、谋划性等特征， ， ，分类划定储备片区、设置单位， ， ，统策划划自然资源资产储备、设置、价值实现、收益治理等内容。 。 。。增强与领土空间妄想的反馈和协同， ， ，凭证设置方案体例实验妄想， ， ，连系落实详细妄想有关妄想用途、开发强度等要求， ， ，明确自然资源资产设置的时序、方式、规模、用途等， ， ，指导自然资源资产结构合理、结构优化。 。 。。探索通过收储、租赁、置换和入股等方式， ， ，形成主体明确、界线清晰的自然资源资产组合标的， ， ，推动多要素自然资源资产组合供应， ， ，增进资产设置效率最优化和效益最大化。 。 。。制订自然资源资产整体评估手艺标准， ， ，构建统一的自然资源分等定级估价系统和市场生意规则。 。 。。探索通过有偿使用条约、羁系协议等方式， ， ，落实种种自然资源资产的使用条件、工业准入标准和生态保；ば薷匆蟮， ， ，并统一纳入自然资源资产生意平台治理。 。 。。
四、立异生态产品价值实现新机制
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充分验展市场决议性作用， ， ，开展资源权益指标市场化生意， ， ，让保；ぢ趟嗌交竦煤侠砘乇。 。 。。探索建设大陆自然岸线占修平衡制度， ， ，新增建设项目占用自然岸线的， ， ，由项目建设单位肩负修复与占用相当的生态恢复岸线责任， ， ，涉及生态保；ず煜叩难峡嶂葱杏泄鼗。 。 。。在严守生态清静底线条件下， ， ，种种实验主体依法依规将非耕地垦造、恢复为耕地形成的增补耕地指标， ， ，可以按划定流转使用。 。 。。试点探索生态保；ず煜吣诘牧阈墙ㄉ栌玫赜畔茸值亍⒉莸亍⑹， ， ，腾退的建设用地可按一定比例折算为新增城镇建设用地规模， ， ，调解到城镇开发界线内， ， ，不占用现有开发界线规模和扩展倍数。 。 。。实验生态系统碳汇能力牢靠提升行动， ， ，支持生态系统碳汇项目通过天下温室气体自愿减排生意市场、碳普惠机制等获得收益。 。 。。
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驻足主体功效定位， ， ，推进各地探索生态空间综合赔偿模式， ， ，系统谋划统一生态空间中并存的种种自然生态要素， ， ，稳步推进种种生态赔偿资金统筹使用。 。 。。推动完善重点生态功效区转移支付政策， ， ，加大对生态保；ず煜吡直壤细叩厍С至Χ， ， ，推动将生态保；ず煜呙婊⒈壤⒈；；で樾巫魑式鸱峙浜蜕头５闹饕蛩。 。 。。勉励生态产品供应地和受益地凭证自愿协商原则， ， ，通过资金赔偿、工业转移、共建园区等多元化方式， ， ，开展横向生态保；づ獬。 。 。。推进自然资源资产损害赔偿制度建设， ， ，逐步建设自然资源资产损害的发明、核实、索赔和报告机制， ， ，维护自然资源资产所有者权益。 。 。。
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科学开发使用自然资源， ， ，推动工业化谋划， ， ，培育绿色新动能。 。 。。依托清洁水源、清洁空气、相宜天气等自然本底条件和优美自然风物， ， ，从事生态旅游、康养、体育等工业开发。 。 。。掘客海洋生态产品价值， ， ，生长海水淡化与综合使用、海洋可再生能源、海洋生态牧场等绿色工业。 。 。。使用地质遗迹、地热、矿泉水等特色资源， ， ，建设地质文化村和相关工业。 。 。。加速矿山生态修复、矿产资源综合使用、二氧化碳地质封存等绿色手艺立异和工业化应用， ， ，推动工业绿色转型。 。 。。勉励自然资源富集、生态产品生产能力较强的地区， ， ，探索建设全要素、全工业笼罩的生态工业化和工业生态化运行机制， ， ，增进工业与生态融合生长。 。 。。
五、组织包管
各级自然资源主管部分要增强组织实验， ， ，强化部分协同， ， ，形成事情协力。 。 。。Ｆ鹁⑿芳壑凳迪值南Ｍ托Ч， ， ，总结推广各地典范做法和履历， ， ，一连宣布生态产品价值实现典范案例， ， ，合理体现自然资源的经济效益、社会效益和生态效益， ， ，营造全社会配合推进“两山”转化、建设漂亮中国的优异气氛， ， ，为构建人与自然协调共生的现代化孝顺实力。 。 。。
