自然资源是形成和实现生态产品价值的物质基础。。
。。。高水平；；；；；ず透咝适褂米匀蛔试矗，，，
，关于推动生态产品价值实现具有主要意义。。
。。。为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建设健全生态产品价值实现机制的意见》，，，，
，推动完善生态产品价值实现机制，，，，
，克日，，，，
，自然资源部印发《关于高水平；；；；；じ咝适褂米匀蛔试赐贫芳壑凳迪值囊饧（自然资发〔2024〕281号，，，，
，以下简称《意见》）。。
。。。自然资源部自然资源所有者权益司有关认真人就《意见》的出台配景、总体思量和主要内容等方面举行相识读。。
。。。

　　一、《意见》出台的配景和意义是什么？？？？？

　　习近平总书记高度重视生态产品价值实现事情，，，，
，多次揭晓主要讲话，，，，
，作出主要指示指挥。。
。。。2018年，，，，
，习近平总书记在深入推动长江经济带生长座谈会上强调，，，，
，探索政府主导、企业和社会各界加入、市场化运作、可一连的生态产品价值实现路径。。
。。。2020年，，，，
，习近平总书记在周全推动长江经济带生长座谈会上再次强调，，，，
，要加速建设生态产品价值实现机制，，，，
，让；；；；；ば薷瓷樾位竦煤侠砘乇ǎ，，，
，让破损生态情形支付响应价钱。。
。。。2023年，，，，
，习近平总书记在天下生态情形；；；；；ご蠡嵘辖徊街赋觯，，，
，拓宽绿水青山转化金山银山的路径。。
。。。今年以来，，，，
，习近平总书记作出一系列主要指示，，，，
，强调要健全生态产品价值实现机制。。
。。。

　　自然资源部党组认真贯彻落实习近平总书记主要指示指挥精神和党中央、国务院安排安排，，，，
，起劲配合国家生长刷新委推动国家生态产品价值实现机制试点、制订生态产品价值评价核算规范等事情，，，，
，同步开展了自然资源领域生态产品价值实现理论研究、实践探索、案例宣布等事情。。
。。。在总结近年来自然资源系统推动“两山”转化的理论和实践效果基础上，，，，
，自然资源部研究制订了《意见》，，，，
，驻足自然资源部分职责职能，，，，
，通过高水平；；；；；ず透咝适褂米匀蛔试矗，，，
，夯实生态产品的供应基。。
。。。，，，
，推动生态产品的价值显化和权益实现，，，，
，健全完善生态产品价值实现机制。。
。。。

　　《意见》对自然资源领域推进生态产品价值实现事情作出系统设计和安排，，，，
，出台《意见》有以下重大意义：第一，，，，
，是贯彻落实习近一生态文明头脑的主要行动，，，，
，有利于走出一条协同推进生态情形；；；；；び肼躺吞忌さ男侣纷樱，，，
，推进人与自然协调共生的现代化。。
。。。第二，，，，
，是践行绿水青山就是金山银山理念的要害路径，，，，
，有利于破解“两山”转化的深条理体制机制障碍，，，，
，推动自然资源优势转化为生态生长优势。。
。。。第三，，，，
，是推行“两统一”职责，，，，
，增进自然资源资产治理与领土空间妄想、用途管制、生态；；；；；ば薷赐吵镄鞯谋囟ㄒ螅，，，
，生态产品的价值显化与领土空间妄想及用途管制、自然资源资产设置等亲近相关，，，，
，增强统筹协调，，，，
，能够增添生态产品供应、增进自然资源生态价值提升。。
。。。第四，，，，
，是实现资源、资产、资源、资金的良性循环，，，，
，增进资产增值增效的要害环节。。
。。。一方面，，，，
，在周全推进漂亮中国建设的时代配景下，，，，
，自然资源资产治理必需坚持生态优先、绿色生长，，，，
，只有包管生态产品供应的可一连性，，，，
，才华提升资源资产的综合效益，，，，
，维护好所有者权益；；；；；另一方面，，，，
，在；；；；；ど樾蔚奶跫下，，，，
，将多要素自然资源整合为资产组合标的后整体设置，，，，
，能够推动解决简单要素设置效益低、；；；；；な褂盟槠⑷菀妆⒏和獠啃缘任侍猓，，，
，让绿水青山等自然资源“变资产、聚资源、获资金”，，，，
，增进自然资源和生态产品价值实现。。
。。。第五，，，，
，是培育绿色生长新动能的迫切需要，，，，
，目今我国已转向高质量生长阶段，，，，
，以牺牲情形和太过、简单依赖土地要素投入的模式已难以为继。。
。。。建设生态产品价值实现机制，，，，
，就是要通过明确产权主体、健全权力系统、整体设置资产、增强收益治理等方法，，，，
，显化山水林田湖草沙等多要素自然资源资产的综合效益，，，，
，让生态优势源源一直转化为生长优势。。
。。。

　　二、《意见》的起草历程和总体框架是什么？？？？？

　　《意见》起草历程中，，，，
，重点开展了以下事情：一是系统梳理、认真学习体会习近平总书记关于生态产品价值实现机制的主要叙述精神，，，，
，作为起草《意见》、推动事情的基础遵照。。
。。。二是开展理论研究。。
。。。从自然资源治理角度出发，，，，
，对生态产品的看法内在、分类系统、实现路径等举行专题研究，，，，
，为起草《意见》、开展事情涤讪理论基础。。
。。。三是增强典范树模。。
。。。自2020年起陆续宣布了5批53个典范案例，，，，
，总结提炼了外溢共享型、赋能增值型、配额生意型三类典范路径，，，，
，推进实践探索和模式立异。。
。。。四是开展试点实践。。
。。。选择江苏、广东、福建等6省的10个市县开展自然资源领域试点，，，，
，在事情基础、多元路径、手艺系统、政策制度等方面取得了起劲效果，，，，
，形成了一批理论、实践、手艺和制度效果。。
。。。五是普遍征求意见。。
。。。听取地方、科研机构和专家学者等意见建议，，，，
，尊重下层首创精神，，，，
，将地方行之有用的做法和履历，，，，
，总结上升为政策制度。。
。。。

　　在上述事情的基础上，，，，
，聚焦自然资源；；；；；ず褪褂玫谋缰ね骋唬，，，
，融合自然资源的治理链条和生态产品的价值实现链条，，，，
，总结提炼自然资源领域推动“两山”转化的总体要求、主要内容和要害行动，，，，
，形成了《意见》“1+3+1”的总体框架，，，，
，共五个部分：第一部分是总体要求，，，，
，明确了指导头脑、基来源则和到2029年、2035年的主要目的。。
。。。第二部分至第四部分提出了自然资源领域推动生态产品价值实现的主要内容。。
。。。一是夯实生态产品价值实现的资源和空间基。。
。。。，，，
，这是生态产品的“生产环节”，，，，
，通过高水平；；；；；ぷ匀蛔试矗，，，
，让绿水青山的“颜值”更高，，，，
，厚植生态产品价值实现的绿色底色。。
。。。二是提升生态产品价值实现的资源要素供应和设置效能，，，，
，这是生态产品的“设置环节”，，，，
，通过高质量赋能自然资源，，，，
，让价值实现的“动力”更强，，，，
，增进资产设置效率最优化和效益最大化。。
。。。三是立异生态产品价值实现新机制，，，，
，这是生态产品的“生意环节”，，，，
，通过高效率使用自然资源，，，，
，让金山银山的“成色”更足，，，，
，实现自然资源和生态产品的综合效益。。
。。。第五部分是组织包管，，，，
，提出强化部分协同、一连宣布典范案例等包管步伐。。
。。。

　　三、怎样夯实生态产品价值实现的资源和空间基。。
。。？？？？？

　　增强领土空间妄想战略指导和自然生态系统整体；；；；；ば薷矗，，，
，提升生态系统多样性、稳固性、一连性，，，，
，是完善生态产品价值实现机制的基本条件和应有之义。。
。。。《意见》围绕夯实生态产品价值实现的资源和空间基。。
。。。，，，
，提出了三个方面的详细行动：

　　一是强化领土空间妄想战略指导。。
。。。统筹落实国家重大战略，，，，
，强化领土空间妄想对领土空间开发；；；；；ず蜕芳壑凳迪值幕⌒浴⒁煨宰饔。。
。。。通过体例实验天下主体功效区优化实验方案，，，，
，指导农产品主产区、重点生态功效区、都会化地区等差别地区，，，，
，驻足自身资源禀赋特点，，，，
，充分验展较量优势，，，，
，因地制宜推动生态产品价值实现。。
。。。

　　二是严酷自然生态；；；；；た占涞紫咴际。。
。。。通过切实守牢耕地；；；；；ず煜摺⒙涫瞪；；；；；ず煜摺⒀峡峁芸爻钦蚩⒔缦撸，，，
，健全以领土空间妄想为基础、以领土空间用途管制为主要手段的领土空间开发；；；；；ぶ贫龋，，，
，推动形成生产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间名堂。。
。。。

　　三是实验自然生态系统整体；；；；；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫。。
。。。自然生态系统是一个有机整体，，，，
，通过学习运用习近一生态文明头脑“厦门实践”履历，，，，
，久久为功推进山水林田湖草沙一体化；；；；；ず拖低持卫恚，，，
，周全推进以国家公园为主体的自然；；；；；さ叵低辰ㄉ瑁，，，
，增强生物多样性；；；；；ぃ，，，
，才华提高优质生态产品供应能力，，，，
，让价值实现成为“有本之木、有源之水”，，，，
，涤讪生态产品价值实现的基础。。
。。。

　　四、怎样提升生态产品价值实现的资源要素供应和设置效能？？？？？

　　生态产品价值实现离不开自然资源的要素包管和资产的有用供应。。
。。。《意见》总结并明确了提升资源要素供应和设置效能的主要行动：

　　一是推进自然资源确权挂号和设权赋能。。
。。。重点是通过自然资源统一视察监测和确权挂号等，，，，
，摸清资源底数，，，，
，明确生态产品权责归属。。
。。。健全自然资源资产的权力系统，，，，
，凭证自然资源资产所有权与使用权相疏散的原则，，，，
，完善国有农用地、未使用地权力系统，，，，
，构建无住民海岛权力系统，，，，
，探索土地、海域、水域使用权中分层设权，，，，
，推动种种自然资源资产使用权等权力组合设置，，，，
，增进自然资源资产增值增效。。
。。。

　　二是推动体例自然资源资产设置方案和实验妄想。。
。。。重点是凭证公益性、谋划性等特征，，，，
，分类划定储备片区和设置单位，，，，
，统策划划自然资源资产储备、设置、价值实现、收益治理等内容，，，，
，并增强与领土空间妄想的反馈和协同。。
。。。凭证设置方案体例实验妄想，，，，
，连系落实详细妄想有关妄想用途、开发强度等要求，，，，
，明确自然资源资产设置的时序、方式、规模、用途等，，，，
，指导自然资源资产结构合理、结构优化。。
。。。

　　三是推动自然资源资产组合供应。。
。。。凭证自然资源资产设置方案和实验妄想，，，，
，有序开展自然资源资产组合供应。。
。。。探索通过收储、租赁、置换和入股等方式，，，，
，将一定空间规模内疏散的自然资源资产举行集中，，，，
，形成主体明确、界线清晰的自然资源资产组合标的，，，，
，好比“土地+”“海域+”“地下+地表+地上”等资产组合，，，，
，再开展资产整体设置，，，，
，增进资产设置效率最优化和效益最大化。。
。。。

　　五、自然资源领域立异生态产品价值实现机制有哪些行动？？？？？

　　生态产品价值实现涉及各方面、多领域，，，，
，需要强化机制立异和政策支持。。
。。。《意见》提出了自然资源领域立异生态产品价值实现机制的主要行动，，，，
，详细包括：

　　一是建设资源权益指标市场化生意机制。。
。。。重点是探索大陆自然岸线占修平衡制度，，，，
，新增建设项目占用自然岸线的，，，，
，由项目建设单位肩负修复与占用相当的生态恢复岸线责任；；；；；开展非耕地垦造、恢复耕地形成的增补耕地指标流转；；；；；试点探索在生态；；；；；ず煜吣诮ㄉ栌玫赜畔茸值亍⒉莸亍⑹兀，，，
，腾退的建设用地可按一定比例折算为新增城镇建设用地规模，，，，
，调解到城镇开发界线内，，，，
，不占用现有开发界线规模和扩展倍数，，，，
，推动形成“使用者付费、受益者赔偿、；；；；；ば薷凑呋褚妗钡睦娴枷蚧。。
。。。逐步建设“视察监测—确权挂号—碳汇计量—底价评估—市场生意—金融支持”的生态系统碳汇全链条生意机制，，，，
，支持生态系统碳汇项目通过天下温室气体自愿减排生意市场、碳普惠机制等获得收益，，，，
，买通生态系统碳汇可怀抱、可生意、可实现的价值实现路径。。
。。。

　　二是健全生态赔偿赔偿机制。。
。。。重点是驻足主体功效定位，，，，
，探索生态空间综合赔偿模式和种种生态赔偿资金统筹使用，，，，
，加大对生态；；；；；ず煜吡直壤细叩厍С至Χ。。
。。。勉励生态产品供应地和受益地凭证自愿协商原则，，，，
，通过资金赔偿、工业转移、共建园区等方式，，，，
，开展横向生态；；；；；づ獬。。
。。。推进自然资源资产损害赔偿制度建设，，，，
，逐步建设损害的发明、核实、索赔和报告机制，，，，
，维护自然资源资产所有者权益。。
。。。

     三是推进自然资源领域生态工业化和工业生态化。。
。。。充分验展自然资源的综合效益，，，，
，科学使用海洋、地质遗迹、地热、矿泉水等特色自然资源，，，，
，生长海水淡化与综合使用、海洋可再生能源、海洋生态牧场、地质文化村建设等生态工业化开发，，，，
，将绿水青山的自然财产、生态财产转变为经济财产、社会财产。。
。。。加速矿山生态修复、矿产资源综合使用、二氧化碳地质封存等绿色手艺立异和工业化应用，，，，
，增进资源的高效循环使用，，，，
，推动工业绿色转型，，，，
，实现工业生态化。。
。。。探索在自然资源富集、生态产品生产能力较强的地区，，，，
，建设全要素、全工业笼罩的生态工业化和工业生态化运行机制，，，，
，增进工业与生态融合生长。。
。。。